【摘要】近日，生態環境部印發《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》的通知。碳市場擴容標志著中國控碳逐漸進入深水區。
近日，生態環境部印發《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》的通知。碳市場擴容標志著中國控碳逐漸進入深水區。
目前，全國碳排放權交易市場僅覆蓋了發電行業重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上。
一、對行業的影響
加速行業低碳轉型
-淘汰落后產能 優化產業結構：通過“激勵先進、約束落后”機制，高碳排放企業將面臨配額不足的壓力，推動淘汰低效產能，優化產業結構。例如，新疆部分鋼廠已主動減產10%，以應對減碳要求。
-技術創新驅動：企業需投資低碳技術（如氫冶金、電爐煉鋼、碳捕集等），改進工藝流程，降低單位碳排放強度。生態環境部鼓勵企業采用自動監測技術，提升數據管理能力。
成本結構變化
-直接成本增加：初期需承擔環保改造（約100元/噸鋼）和碳權購買成本。以年產500萬噸鋼廠為例，若3%配額需購買，按當前碳價計算年成本約2900萬元。
-長期效益顯現：通過技術創新降低單位排放強度，減少配額需求，逐步形成“投資-減排-收益”的良性循環。
行業整合與競爭格局重塑
-集中度提升：政策推動鋼鐵行業減量重組（如2025年計劃中的粗鋼產量調控），加速企業兼并重組，提升產業集中度。目前CR10僅為41.2%，遠低于國際水平。
-產品結構調整：建筑用鋼需求下降，工業用鋼需求上升（如中厚寬鋼帶產量已超過螺紋鋼），企業需調整產品線以適應市場變化。
數據管理與能力建設要求提高
企業需建立嚴格的碳排放核算、監測和報告體系，確保數據真實準確。生態環境部已發布核算與核查指南，明確關鍵參數管理（如燃料計量、自動監測技術應用），推動企業加強內部碳管理能力。
國際競爭力增強
通過碳市場提升碳透明度，積累碳資產管理經驗，有助于應對歐盟碳邊境調節機制（CBAM），減輕出口碳關稅壓力。
區域產能再平衡
河北、江蘇等鋼鐵大省減排壓力加劇，產能可能向清潔能源富集地區（如西南水電資源區）轉移，區域競爭格局重塑。
二、對市場的影響
碳市場擴容與活躍度提升
-覆蓋范圍擴大：新增約1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比從40%提升至60%以上，溫室氣體種類增至三種（CO?、CF?、C?F?）。
-交易主體多元化：從單一發電行業轉向鋼鐵、水泥、鋁冶煉多行業，引入不同減排成本的企業，促進價格發現和市場流動性。
碳定價機制優化
配額分配動態調整：2024年配額按實際排放量發放，2025-2026年實現行業整體盈虧平衡，2027年后逐步收緊總量，倒逼企業持續減排。
碳金融發展：金融機構等非履約主體參與（如碳配額質押、氣候投融資），推動碳金融產品創新，形成投資與減排的正向循環。
數據質量與透明度要求提高
生態環境部強化數據監管，實施“國家-省-市”三級聯審，要求企業公開排放、履約及交易信息，接受社會監督，確保市場公信力。
市場進入良性發展
政策實施，助力企業走出“內卷式”競爭模式，不斷提高行業發展的“含金量、含新量、含綠量”。
三、對鋼鐵上下游的影響
上游：煤焦、鐵礦石需求或結構性下降（電爐煉鋼依賴廢鋼），廢鋼回收產業迎來快速期，預計2030年市場規模突破萬億。
下游：綠色鋼材（如汽車板認證為低碳產品）溢價能力增強，倒逼建筑、汽車等下游行業納入綠色供應鏈管理。應對歐盟碳邊境調節機制（CBAM），減輕出口碳關稅壓力。
四、潛在挑戰
-短期陣痛：中小企業可能面臨成本壓力，需通過政策扶持（如財稅優惠、技術補貼）平穩過渡。
-數據管理能力：企業需完善碳排放核算體系，加強計量設備校準，避免因數據偏差導致的履約風險。
-行業協同：推動鋼鐵與電力、新能源等行業聯動，例如利用綠電降低間接排放，形成產業鏈低碳協同效應。
五、政策穩妥推進
政策實施分兩個階段穩妥有序推進相關工作：在啟動實施階段（2024—2026年度），以夯實碳排放管理基礎、推動企業熟悉市場規則為主要目標，重點培育市場主體，完善市場監管，提升企業履約能力和管理水平，建立激勵約束機制，協同推進化解過剩產能作用有效發揮，碳市場功能作用初步顯現。短期應該能夠適應多數企業。
六、綜合觀點
鋼鐵行業納入碳市場既是挑戰也是機遇。短期將加劇行業分化，倒逼落后產能退出；長期則驅動技術創新和綠色轉型，助力實現“雙碳”目標，推動高質量發展。對市場而言，多元主體參與和碳金融創新將提升碳定價效率，為中國在全球氣候治理中爭取更大話語權奠定基礎。企業需主動擁抱變革，將碳約束轉化為低碳競爭力。助力企業走出“內卷式”競爭模式，不斷提高行業發展的“含金量、含新量、含綠量”。
